“在‘县财政担纲’之下，由于同一省域内不同县(区)的可支配财力差异非常大，义务教育学校教师的绩效工资水平‘差异悬殊’，反而会导致教师收入更不平衡。”对此，北京科技大学高等教育研究所杨晓明教授向中国青年报记者分析，“这可能大大损伤一些中小学教师的工作积极性，如果不改变这种现状，绩效工资政策可能进一步扩大城乡、区域间的教育差距，偏离了义务教育‘均衡发展’的目标。”
 

　　这种现状如何改变？对此，不少基层教师和教育专家一致呼吁：中央应加大支持力度，省级应划清统筹责任。
 

　　据悉，2009年，中央为实施全国1200万中小学教师的绩效工资曾投入120亿，摊在每位教师头上仅100元。而现今，除了希望中央进一步加大支持力度外，加大国家对中西部省份和东部部分财力薄弱地区的义务教育学校绩效工资的转移支付比例，更是一种俨然共识的呼声。
 

　　在具体实施上，民进中央还给出了一套颇为系统的建议：将我国31个省份划分为发达、中等和贫困地区三类，中央与地方针对不同地区，对基础性绩效工资按不同的比例分担。
 

　　“比如，发达地区实行‘省级统筹，省市县共担’；中等地区实行‘中央与省为主，地方配套经费由省级统筹、市县辅助’，中央与地方按5:5分担；贫困地区实行‘中央为主，地方配套经费由省级统筹承担’，中央与地方按8:2分担。”民进中央表示，“对个别财力特别薄弱的省份和地区，建议中央考虑予以特殊倾斜支持，甚至全额承担经费。”
 

　　为了减轻县级财政的压力，明确省级财政的投入“底线”和职责，由省级财政统筹大部分经费，也成为不少县级教育局官员与相关专家的一致诉求。
 

　　“省级财政的规模远大于县级，在教师的绩效工资上，省级财政应统筹大部，县级财政统筹小部，具体比例可以根据各省及其管辖县的具体情况来确定。”杨晓明教授告诉记者，“比如，各县占绩效工资总量70%的基础性绩效工资由省级财政统筹，30%的奖励性绩效工资部分由县级财政统筹解决。”
 

　　为了解决“水平差异”问题，杨晓明教授还建议，省级财政要进一步强化责任，加强经费统筹力度，先在同一地级市内各县的义务教育学校，做到教师的绩效工资水平“大致平衡”。“省级政府还应设立专项转移支付资金，专门用于农村偏远地区教师补贴，逐步达到同一省域农村教师的工资待遇大致相当。”他说，“这样才能稳定广大农村教师队伍，促进城乡义务教育的均衡发展。”
 

　　乡村教师逃离催生“廉价”代课老师
 

　　“义务教育学校教师绩效工资的地区差别悬殊，会进一步加剧教师——特别是农村贫困地区教师的非正常流动。”谈到绩效工资问题时，北京科技大学高等教育研究所杨晓明这样告诉记者。    中国青年报记者在邵东县简家陇乡、野鸡坪乡、灵官殿乡等乡镇走访时发现，其中一些乡镇小学的正式教师，正在因“工资水平低”而停薪留职，另谋生路，由平均学历只有初中文化的代课教师“顶缺”。
 

　　记者还发现，每月约2000元的工资总量，在这个湖南中部偏西县城的数名公务员眼里，“已经属于县里‘吃皇粮’的中等偏上水平了”，但教师们并不这么想。
 

　　我国《教师法》第25条明确规定：“教师的平均工资不低于或高于国家公务员的水平，并逐步提高。”然而，该县很多乡镇中小学校的教师都告诉记者，去年，县里公务员的津补贴发到了1.4万元。
 

　　“作为教师，我们也理解政府的困难，但我们不理解，为什么公务员绩效工资的发放就没有这诸多的困难？”对该质疑，邵东县人事局周百发副局长这样回应：“按照县政府的文件，个别政府单位效益好、有能力自筹资金，可以适当增加公务员的津补贴，这是政策允许的。”
 

　　但这只是明面上的待遇差距。“公务员掌握着社会的公共资源，显性上有可能教师工资高一点，但隐性上公务员的实际收入还是多些。”湖北恩施土家族苗族自治州教育局局长冉隆映在一次访谈中这样评论。 (责任编辑：鑫报)