古代县衙

　　国家信访局公布从今年5月1日起信访部门将不再受理越级上访，各级政府要依法及时就地解决问题，不得推诿，使“越级上访”一时间成为一个热词。所谓越级上访，是指信访人跨越本级向上一级机关提出来访事项。在中国古代同样不乏越级上访，即古籍中所言的“越诉”,其中最多的是进京上访。进京“越诉”在汉代叫“诣阙上书”,在清代称“京控”……

古代逐级上访始于隋

“县不理者令以次经郡及州”

　　在中国古代，真正实施较为严格逐级上访制度的是隋朝。《隋书·刑法志》记载，隋文帝曾诏令全国，“有枉屈，县不理者，令以次经郡及州；至省仍不理，乃诣阙申诉。”

　　古代一般把县作为受理诉讼、接访的最基层单位，乡、村组织无权受理。凡未经过县衙的上诉，即是“越诉”.较为完善的申诉法规出现于唐朝，《唐律·斗讼》“越讼”条中规定，“凡诸辞诉，皆从下始，从下至上。”凡未经县衙审理的申诉，州府以上衙门均不受理。

　　为了减少越级上访，唐朝廷要求县令必须亲自、认真审案。《唐六典·三府督护州县官吏》记载：“京畿及天下诸县令之职，皆掌导扬风化，抚字黎氓，敦四人之业，崇五土之利，养鳏寡，恤孤穷，审察冤屈，躬亲狱讼，务知百姓之疾苦。”如果老百姓对县里的审理不服，可以上诉，此时县衙会出具一份审理意见书，说明上诉者不服审理意见的症结所在，这个意见书有一专业名词，叫“不理状”,不理状的实际作用相当于现代上访的“介绍信”.

　　宋律沿袭了唐律，虽然一度有“越讼法”,但主旋律仍是强调逐级上访。《宋刑统·斗讼律》规则，上诉“先经本县，次诣本州、本府，仍是逐处不与申理，及断遣不平，方得次第陈状，及诣台省，经匦进状。”

　　此后的元、明、清三代，也都明确要求“逐级上诉”.为何古代禁止越级上访？南宋理宗时的学者型官员胡致堂，在《论越诉》里认为，“自古善为治者，必禁越诉。”

越级上访“所述不实”将被惩治

《明史·刑法志》记载“越诉”不实者“戍边”

　　在严控越级上访的同时，历代对越级上访若“所述不实”都有相应的惩罚制度。清代，在江西浮梁古衙大门旁，有两块石碑，一块刻着“诬告加三等”,一块刻着“越讼杖五十”,其所刻文字正是这种惩罚制度的反映。

　　《唐律疏议·斗讼》对“越诉”的惩处有这样的规定：“诸越诉及受者，各笞四十。”意思是，如果越诉，上诉人和受理人都要接受惩处，各打40大板。另外还规定，如果越诉没有被官府受理，那么上诉人无罪，不会遭受处罚。

　　唐律这一规定影响了后面的朝代立法，笞刑成为古代官府惩罚越级上访者的主要手段。宋太宗至道元年五月下诏：“诸路禁民不得越诉。杖罪以下，县长吏决遣。有冤枉者，即许诉于州”;宋真宗大中祥符五年四月又进一步规定：即使确有冤枉，也“不得诣阙越诉”.

　　明朝规定，“冤不得越告”.相应地，越诉惩罚也更严厉。《明史·刑法志二》记载，洪武末年，“小民多越诉京师，及按其事，往往不实，乃严越诉之禁。”明宣宗宣德年间，“越诉得实者免罪，不实仍戍边。”到了朱祁钰（明代宗）当皇帝的景泰年间，“不问虚实，皆发口外充军，后不以为例也。”

　　清朝对越级上访与明朝一样严格，特别是对“京控”告御状的，惩罚相当重。《大清律例·刑律·诉讼》“越诉”条例有15项细则，其中一条规定：“擅入午门、长安等门内叫讼冤枉，奉旨勘问得实者，枷号一个月，满日，杖一百。”

　　来京越级上访，被抓住后首先戴上刑具关上一个月，期满后再杖打一百。如果是集体越级上访，“聚众击鼓者”,首犯“发边远卫所充军”,其他各降一等发落。如果查出背后的主谋，即使其未随京上访，“亦照首犯治罪”.

合法的越级上访制度“直诉”

西汉允许“诣阙上书”唐代可击“登闻鼓”

　　在古代，突破逐级上访制度的，还有一种叫“直诉”的上访模式。直诉实系越访，在程序上两者并无多少区别，都是非正常上访，但直诉合法，越诉非法。

　　西汉时期允许“诣阙上书”,这是隋唐以前影响深远的一种直诉制度。到唐朝，直诉的方式更多，据《唐六典》等所记主要有如下五种：第一，邀车驾--“车驾幸。在路邀申诉。”可以在皇帝出行之时，在其车驾行处，跪伏路旁申诉冤抑。第二，挝登闻鼓--“受表者又不达，听挝登闻鼓。”登闻鼓，就是在宫阙大门旁悬一大鼓，凡有奇冤者可至宫阙击鼓，直接向朝廷上诉冤情。第三，立肺石--“若茕独老幼不能自申者，乃立肺石之山。”第四，上表--“经三司陈诉又不伏者，上表。”第五，投匦状--匦，即铜质箱子，武则天时曾铸造铜匦4个，涂以青丹白黑四色，列于朝堂东南西北四面。其中，白匦叫“伸冤匦”,位于西侧，有冤屈的可将文字材料投在其中。相应的，处理这些“人民来信”的机构叫匦使院，它是古代中国最早的专职“信访办”.

　　在所有直诉模式中，“邀车驾”告御状是一种非常的上访手段，无处申冤的人在皇帝车驾经过时拦路喊冤告御状，也叫“叩阍”.告御状有时非常有效，北宋哲宗时，向太后霸占民田建功德寺，百姓们两度告御状。据宋吕本中《紫微诗话》所记，第二次由开封县尉、范仲淹孙子范正平具体负责查办，告御状终获成功。寺院易址城外，之前包庇太后的府尹王震、户部尚书蔡京等因查案疏失，均被处以罚金。当然，告御状的风险也很大。《大明律·兵律·宫卫》“冲突仪仗”条称，“若冲入仪仗内而所诉事不实者，绞。”

宋代“虑猾吏之为民害”越诉合法

“置杖不如法”“许赴尚书省越诉”

　　总体来看，禁止越级上访是中国历朝的通行做法，但有的朝代某个时期，或某位皇帝，也会允许越级上访，甚至鼓励“告御状”.比如宋代就曾一度让越诉合法化。《宋会要·刑法》记载，政和年间宋徽宗曾规定，凡“官吏辄紊常宪法，置杖不如法，决罚多过数，伤肌肤，害钦恤政”者，“许赴尚书省越诉。” (责任编辑：陈冬梅)