何亚非:中国在全球治理方面已有主动意识

时间:2015-04-08 10:25来源:大西北网-中国新闻网 作者:张哉麟,上官云 点击: 载入中...

何亚非

 

    近日,国务院侨务办公室副主任、华侨大学国际关系学院院长何亚非的新书《选择:中国与全球治理》由中国人民大学出版社出版。该书共分上下两编,分别从“全球治理”和“中国与全球治理”两个方面进行阐发,内容涉及“中国梦”与全球治理理念,“一带一路”与周边区域治理等热点话题。日前何亚非在北京接受记者采访,就创作缘起及书中重点内容作出解答,并谈及当下“中美关系”及“亚投行”等热点问题。


    著书缘起:一篇文章到一本书


    《选择:中国与全球治理》的创作缘起,大概需追溯到两年前。何亚非回忆,时值北京大学国际关系学院王缉思、袁明两位教授主持举办一场中美专家学者的高端论坛,他应邀作主旨演讲。当时,何亚非论及中美两国存在缺乏信任的问题,并提出自己的想法:中美均属全球性大国,体量大,处理的问题已非双边关系所能涵盖,因此应该在一些全球问题上进行合作。也正是在那个研讨会上,何亚非谈到了“全球治理”的概念及中美如何在全球治理上合作,增加相互信任。


    北大两位教授认为演讲内容丰富,外界对这一话题关注度高,建议他就此写一篇文章,何亚非接受提议,撰写一篇长文发表在北大《国际战略研究》杂志上。随后两位教授鼓励其就“中国与全球治理”这一热点专门着书,这便是《选择:中国与全球治理》最初由来。


    而何亚非之前的工作经历也为写作提供了很大优势:2008年至2010年,何亚非担任中国在G20集团中的协调员,亲历针对金融危机外交斡旋;2010年至2012年在日内瓦任中国驻国际组织大使、参与过哥本哈根气候变化谈判等……有着三十多年外交经验的他,对全球问题的处理有许多独到的认识和研究。


    “改革开放前,中国基本处在封闭状态,参与国际事务少;改革开放后 ,中国外交在方方面面迅速与全球接轨,但思维方式、人员培养等各方面都需要跟上。全球治理体系是二战后以美国为首的西方国家创立,整体有利于西方,而中国也在这个体系下发展自己,目前正处在一个全球治理体系改革的节点上。”何亚非微笑着解释写书初衷:中国参与全球治理的深度还不够,中国老百姓乃至知识界对全球治理的了解也不透彻,“这本书可以告诉老百姓目前中国在‘全球治理’问题上的具体情况、所处地位与思想渊源,以及仍存在的欠缺之处、需要面对的核心问题、改进办法等等。”


    由于繁忙的工作,何亚非只能周末或晚上写文章,所幸很多内容都是长期以来头脑中思索的问题,需要做的主要是理清思路、寻找资料数据、核对历史事件等繁琐的事。于是,大致在不到一年的时间内,亦即2014年底,何亚非最终完成此书。


    全球治理之难VS中国的选择


    “全球治理”的完整概念起源于20世纪90年代冷战结束之际。何亚非说,中国近代对此概念并不太熟悉,“国家治理能力和体系现代化”的概念在十八届三中全会才正式提出。二者虽同样名为“治理”,含义不尽相同:国家治理参与者不少,但主要是政府主导,但全球治理却不同,大家惯常所知的联合国,并不是政府。全球治理依靠形形色色的国际组织、双边和多边的协议协定、被普遍接受的国际法和约定俗成的国际惯例等,形成治理的网络。当然主要参与者也是各国政府。


    这样的治理体系存在不少问题。以国际组织为例,包括联合国在内,都是由国家自愿组合起来,可以加入、同样可以退出;就条约来讲,180多个国家参与的《核不扩散条约》同样可以选择加入、退出或保留……换句话说,联合国除了根据《联合国宪章》安理会可以采取强制行动,其他决议都没有法律约束性,仅具道义约束力。


    “全球治理的任务很重,也很困难。之所以说困难,就在于没有政府,或者说没有最高的权威机构,导致一些问题很难解决。如果有中央政府,就拿债务危机来说,可以通过财政转移支付来部分解决或平衡。但在世界范围却做不到。”何亚非表示。


    何亚非介绍,按照中国现有7%的发展速度,再过十年GDP总量很可能会超过美国成为世界第一大经济体;身为大国,中国更是国际体系中不可替代的重要成员。那么这种情况下,中国是“只顾自己”还是考虑将本国的发展战略与国际社会总体发展对接呢?如何改革全球治理体系,使中国的发展有个更好的国际环境?“中国正面临着这样的‘选择',这也是我将’选择‘作为书名提示词的原因,也有前文所讲’对接‘之意”.何亚非表示,“我们要跟全球治理对接。就是表明我们要更加积极主动参与到全球治理的重点区域,且要发挥引领作用。”


    谈亚投行:中国在全球治理方面已有主动意识


    诚如何亚非所讲,中国在近年来已经越来越多地参与到全球治理的各个领域,新近倡议筹建的“亚投行”(亚洲基础设施投资银行)即是如此。在采访中,何亚非介绍了金融领域的全球治理。他介绍,这要追溯到1944年的布雷顿森林体系,美国主导建立起国际货币基金组织和世界银行,在某些国家遭遇金融问题时可以提供帮助,如此前泛滥的欧债危机;或为贫困国家提供贷款,等等。


    布雷顿森林体系及其国际两大金融机构都是由西方主导建立的,战后对全球经济发展作出了贡献,但因其指导思想从属西方,尤其是西方新自由主义,后来表现为“华盛顿共识”,用以指导一国经济政策改革,使不少发展中国家陷入困境。因为使用这两个机构的贷款,并非毫无条件:必须按其要求进行经济改革,不管是否符合一国国情,对该国经济发展是否有利。


    “很多国家后来都发现了这个问题:往往在接受贷款后经济出了问题。”何亚非分析,两大机构的资金量并不大,即便国际货币基金组织,救助资金盘子也不足一万亿美元,这对于解决救助一些国家的金融、经济危机,难以完全胜任。从2010到2020年十年间,整个亚洲的基础设施投资约需要八万亿美元。正是在这种情况下,中国出于自身发展成果惠及邻国考虑,推动筹建亚投行。


    大概五年前,何亚非当时担任G20集团协调员,并亲历2009年第三次G20集团峰会的召开。当时,成员国领导人在匹兹堡作出决定,调整中国等发展中国家在国际货币基金组织与世界银行中所占份额。在何亚非眼中,那其实是个幅度非常小的调整,但由于美国在两大机构中所占份额多、拥有否决权,美国国会没有批准这个调整,调整未能实现。


    “美国财政部原部长萨默斯就此批评美国政府愚蠢--这是逼着中国人自己去做别的事情。”何亚非把这看做是中国发起成立亚投行的契机之一,“这些金融体系调整的慢,此路不通。那么我们就另外选择一条路,对其进行补充,但并非是中国人’另起炉灶‘.习近平主席在博鳌亚洲论坛上明确表示,亚投行是世界银行的补充。”


    “同时,习近平主席提出的出于’一带一路‘的构想表明,中国在成为净资本输出国之后,愿意与周边国家共同发展、共同繁荣,结成利益共同体、命运共同体,而不是利用资本输出剥削别人。”何亚非解释,亚投行是一个国际性的开发银行,基本运作将按照国际规则执行,成为全球金融体系的一部分。从更高层面上讲,这也是中国对全球治理或全球金融领域治理顶层设计做出的贡献。就亚投行来说,基础设施投资收益慢,中国仍然出资最多。何亚非说,从中也可以看出中国在全球治理方面已经拥有主动意识,而不再是个被动的参与者、旁观者。


    谈搭便车:阿里巴巴在美国上市 谁搭谁的便车?


    或许正是由于中国在“全球治理”方面一系列的颇为主动的举措,有外媒称中国正从“韬光养晦”的外交政策转变,何亚非对此并不认同,“韬光养晦是讲中国的外交政策总体上仍然要考虑周全,做力所能及的事情,而非事事冲在前边;但身为大国,更要有所作为。” “世界越来越小,一个国家不可能做到独善其身。如果周边国家不能发展、富裕,没有安全稳定的周边环境,那么中国的发展也不可持续。”


    美国总统奥巴马2014年8月接受《纽约时报》专栏作家弗里德曼专访时曾提到所谓中国“搭(现有国际秩序)便车”,采访中何亚非也谈及此事,他笑着表示,“这种说法没太大道理。在现有国际体系中,中国已经出力很多。比如全球安全领域,我们参与维和行动,派出作战部队到南苏丹,以及先后十九次的亚丁湾护航。”


    他还以中国的“阿里巴巴”在美国上市为例进一步作出解释,在全球化背景之下,很难说“谁搭谁的便车”:“上市的是中国公司,如果没有发展前景,美国投资者不会投钱,这可能是美国人搭上中国的便车;同样,阿里巴巴在美国上市,可以在美国筹集资金,也是当下的国际体系让中国公司有这样的机会,这也可以说是中国企业搭上美国的便车。”


    “去年习近平主席访问蒙古时曾说,’欢迎搭乘中国发展的快车和便车‘.中国经济发展很快,与中国合作能够获利。”何亚非凝神道,英国加入亚投行也是同样的道理:亚洲正在快速发展,基础设施建设成功后,据说整个亚洲可以增加两万亿美元产值,从中可以分享好处,“所以’搭便车‘这个说法,我觉得一定要放在上下文即'context’之中才能理解清楚。”


    谈中美关系:全球治理的关键在于大国合作


    2010年至2012年,何亚非出任中国常驻日内瓦联合国机构大使,对中国深入参与全球治理方方面面的工作有亲身感触。他在书中也提到,时任美国驻日内瓦大使贝蒂说过“在日内瓦有什么事,首先要听听中国大使的意见。”同样,2009年底达成的《哥本哈根协议》,也是中美两国起了关键的推动作用。何亚非解释,这一方面是体现中国在国际事务中的分量和作用不容忽视,另一方面,说的便是大国的合作问题。


    “从某种程度上说,由于大国本身所具有的影响力,全球治理的关键在于大国合作。而大国合作不仅要从自身利益出发,亦需考虑全人类、整个国际社会的利益。”在采访中,何亚非多次提到大国合作对世界的影响。在他看来,如果大国“各家自扫门前雪”,甚至走上互相对抗的道路,那么全球的经济、政治安全便着实堪忧,全球治理也会失去基础。而中美关系,便是大国关系最为重要的内容之一。


    “包括在敏感的南海问题上,中美两国之间应该有一些谅解。南海海洋权益之争,历史由来已久,美国不应卷入其中。”何亚非认为,美国此举可能出于对中国强大会推翻美国建立的国际秩序的担忧,虽然中国已经说得再清楚不过:我们是这个体系的参与者和建设者,并非想推倒重来。当然,一个体系与生物界相同,应该是不断演变完善的。


    只是,现在美国想在有些方面修改游戏规则。而这样的倾向,何亚非并不看好:“典型的例子便是它在经济贸易领域的‘跨太平洋战略经济伙伴关系协议',中国身为第二大经济体却不能参加,这其中肯定有什么东西是美国不希望中国知道或参与的,而是要造成既定事实,给中国发展制造障碍。这不利于整个经贸体系向好的方向发展。”


    对此,何亚非认为是“开放”才是正确做法。他解释道,就像中国开放亚投行,允许美国参加那样,“前几天美国财政部长来中国访问,表示希望通过现有国际组织跟亚投行合作,这其中就传递两个讯息:第一不反对;第二希望通过国际组织对此进行规范。但美财长回国后又表示,不同意人民币进入国际货币基金组织特别提款权(SDR)的货币篮子。这样做太小心眼了。”


    “在博鳌论坛上,习近平总书记已经说的很清楚,亚投行是世界银行的补充。意思是,整个国际金融体系不足以应对现有需求,因此亚投行可作为补充;而在操作上,运作方面与世界银行接轨,在金融专业上,会按照规则办事。”何亚非笑称,或许正是这个讯息让美国人放心,日本也改了口,“表示我现在不参加,并不代表以后不参加。”


    《选择:中国与全球治理》内容简介


    《选择:中国与全球治理》是一部深入分析2008年国际金融危机爆发以来世界战略格局和国际关系发展变化的着作。本书从经济、金融、文化、新媒体、非政府组织、国际移民等多个视角,全面观察和剖析全球治理问题的历史、现状和改革,特别关注二十国集团(G20)机制的作用和发展,提出中国应把握机遇、迎接挑战,积极参与、融入全球治理体系的改革和转型,并在其中发挥建设性的引领作用,将中国国际利益与国际社会共同利益有机融合,实现民族复兴之梦。


    《选择》作者何亚非先生是国务院侨务办公室副主任、外交部前副部长,曾长期主管中美关系和多边外交工作,亲身见证和参与了许多重要外交事件,是一位有着三十多年一线工作经验的资深外交家。全书既有高屋建瓴的理论研究,也有立足外交实际的客观阐述,是近年来国内少有的系统论述全球治理问题的着作。


    名人推荐


    作者怀着对和平与正义的热爱,探讨在不该有什么“世界警察”、“世界政府”、“世界老大老二”的情况下如何改善全球治理。


    《选择:中国与全球治理》提出和收集的全球治理策略涉及广泛,要害是各国都要爱和平、讲公道、干好事。作者结合自己的经历,以走和平发展和可持续发展道路的最大发展中国家中国为例,诠释了这一简明纯朴的主张。


    ——外交部前部长 李肇星


    全球治理,核心是一个秩序问题。中国人应当贡献什么样的经验、智慧、气度与担当?亚非同志这本着作,应时而生,正当其时。他亲身经历过G20的创立,参加过多边和双边的许多重要国际谈判,结识过当代国际战略圈内许多重量级的人物,做过很多关于国际政治、经济问题的深入调研。现在,他把这些故事写出来,并放到“全球治理”这个更大的时代框架里加以归类和分析,让我钦佩。


    ——北京大学国际关系学院教授 袁明


    通过更加有效的全球治理模式来解决全球性问题,已成为全球的共同需求,的确如作者所说,“这是中国的历史选择,也是历史对中国的选择”.作者对于全球治理及中国历史位置之洞见,实在是发人深省--此等修为与见地在中国学界、政界凤毛麟角。


    —— 澳大利亚前总理 陆克文(Kevin Rudd)


    作者简介


    何亚非,男,汉族,1955年3月出生,浙江宁波人。北京外国语学院研究生毕业,曾在日内瓦国际关系学院学习。曾任中国常驻联合国代表团参赞,外交部军控司副司长,驻美国使馆公使衔参赞、公使,外交部美大司司长,外交部部长助理,外交部副部长,中国常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表、大使。现任国务院侨务办公室副主任。

(责任编辑:陈冬梅)
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