既然夏官营的上堡子古城不是勇士城，那它究竟是什么古城?建于什么年代期间?张文玲先生说，根据古城遗留的残砖和碎瓷片等物品，宿白教授等专家确定它建于宋代。榆中县在宋代期间处于战争频发地区，宋军、金军、西夏军队和吐蕃军队展开拉锯战，这期间发生过无数次的战斗。夏官营古城可能为宋朝的熙河都大经制司经制使李宪所修筑。

　　宋神宗时王安石为相，用王韶经略西边。熙宁五年(1072年)收复今临洮县、置熙州，以王韶为知州事，“以熙、河、洮、岷、通远为一路”，即熙河路。这时候，宋熙河路军队隔马山与西夏军队对峙，宋军在山南边，西夏在山北边。元丰四年(1081年)，宋军五路之师进攻西夏，四路宋军正面进攻，宦官李宪率领熙、秦两州军队为一路，由熙州往北，攻击西夏背面。这年8月，李宪率军由今临洮县境内出发，越过马山，到达康古城(后为龛谷寨)，9月2日，攻克兰州，随即率军北上，一路胜利，一直攻入西夏的境内，因为其他四路军队失利，朝廷命李宪退军兰州。后来朝廷将熙河路改名熙河兰路。当时在东起今榆中县，西至今永登县修筑了若干个城堡。这些城堡都是据险而筑，用以防御西夏军队入侵。据此，张文玲先生推测：夏官营古城可能为宋代李宪所修筑。而夏官营的得名就与西夏人有关，当时西夏的一个官员率兵攻打西秦国时，在此地筑城对峙，才得名夏官营的。