韩国历届政府对北政策

　　第一共和国时期

　　1948年8月15日，即在大韩民国政府成立的那天，韩国首任总统李承晚在谈到其对北政策时便提出了如下主张：大韩民国政府是对整个半岛拥有主权的惟一合法政府，企望北方通过普选选出代表参加南方国会，南方已为之留下100个议席；韩国政府拥有用武力"恢复"对北方行使主权的权力。这就是说，李承晚主张南方"吸收"北方，北方不从，他将通过战争实现之。

　　这年12月12日联合国大会通过决议，承认大韩民国政府是朝鲜半岛"惟一合法政府",这使李承晚更加坚定了自己的主张。

　　1949年2月18日，李承晚发表一项声明，进一步强化了他的这一对北政策。他说：谋求国家统一的任何探索，都必须旨在于维护大韩民国的存在，任何同北方的协商都意味着对北方政权的默认，是应该坚决拒绝的。他讲话不久，主张南北协商实现国家统一的着名政治家金九便遭到暗杀（1949年6月26日）。

　　1950年战争爆发以后，李承晚在落荒而逃的困境中仍在坚持南方统一北方的主张。这年10月，他多次发表讲话，要求北方实行"让民众按照自己的良心不受威胁地"进行投票选举，参加南方国会。1953年7月停战协议达成以后，他认为尚未达到其武力统一北方的目标，因此反对停战，拒不在停战协定上签字。这年11月23日他发表"关于实施南北普选问题的声明",观点依旧。

　　根据停战协定第60条的规定，1954年有关国家在日内瓦举行谈判，讨论朝鲜问题。当时韩国外务部长官卞荣泰在5月22日代表韩国政府向会议提出了"统一方案十四条",核心内容仍是"按照大韩民国宪法在联合国监督下实行南北普选".

　　在当时的国际环境下，特别是在当时半岛双方处于尖锐对立和冷战的情况下，李承晚的这一主张是极不现实的，对此，李本人也心知肚明。因此，不久后他便对自己的主张进行了修正。不过，这种修正主张更加不现实。

　　1954年8月15日，他在光复纪念日集会上发表演说，提出："现在，我们惟一的希望就是齐心合力打到鸭绿江边去，把共产军赶出国土。这用不着付出太大的牺牲。为此我们已制定出一个特别的计划。"他说，只要将这一计划告诉美国，美国人就会给以援助。这就是李承晚的"北进统一".

　　其实李承晚自己也明白，刚刚在停战协定上签过字的美国人是不会支持他发动一场新的战争的。因此他此时的"北进统一"与其说是一个认真的主张，不如说是他要挟美国的伎俩。

　　韩国国会也没给他以支持。1954年10月2日韩国第三届国会通过的关于国家统一问题的决议和1957年9月10日通过的"统一方案",都坚持"在联合国监督下实行普选"的吸收统一政策。

　　第二共和国时期

　　1960年4月19日韩国爆发民众起义，李承晚自由党政权垮台，民主党在7月29日大选中获胜上台。8月17日，韩国新外务部长官郑一亨宣布了民主党关于国家统一的主张是：在联合国监督下实行南北普选。与李承晚政权不同的是，他不再坚持吸收统一，而是主张南北同时在联合国监督下实行普选，共同组成国会。8月24日，他又发表"外交政策七点声明",宣布："过去自由党曾主张通过武力实现韩国统一，现在正式宣布废除这一愚蠢政策。"8月27日出任韩国总理的张勉发表施政演说，正式肯定了其外长阐述的统一主张，并表示将采取实际行动推动南北普选。

　　1960年11月20日，韩国国会通过了这项国家统一新方案，并进一步明确实行普选时将实行各地区按人口比例产生议员的原则。后来韩国又将这一方案通知联合国。但是，历史没有给张勉集团实现其主张的时间。民主党政权寿命只有一年。

　　第三共和国时期

　　1961年5月16日朴正熙少壮军人集团发动政变夺取了政权。政变当天，他们发表有6项内容的"革命公约",涉及南北关系的是第一和第五项。第一项称新政权将以反共为第一国事；第五项称，国家统一是民族夙愿，为实现之，新政权将倾注全力增强实力以备"同共产主义决战".质言之，其对北政策基点是：强化反共体制，实现"胜共统一".

　　不过，在此后正式阐述时，韩国军政府仍沿用了第二共和国的说法。如1961年6月24日外务部长官金弘壹在一项声明中称："我们并不希望依靠武力统一国家，我们将争取用和平方法实现之。我们仍强调坚持在联合国监督下实行南北普选的方案".11月朴正熙访问美国时同肯尼迪发表的联合声明中也作了类似表述。

　　1964年1月10日，业已"还政于民"的朴正熙（脱下军装，换上便装）总统正式阐述其国家统一的主张是：通过联合国，以自由民主为原则，收复"失地",实现国家统一。同年11月21日韩国第六届国会通过实现国家统一决议，除重申在联合国监督下实施南北普选外，还强调"要永远保障大韩民国作为一个自由、和平和民主独立国家之存在与安全".

　　1965年韩国经济发展业已开始步入高增长阶段。这时，朴正熙提出了一个新主张，叫作"先建设，后统一".他在1966年1月18日向国会提交的年初咨文中对此解释说："我们所向往的国家现代化是南北统一的大前提和中间目标。统一植根于国家现代化，现代化的实现途径在于经济自立。由此可以说，自立是统一的第一步".他主张国民的热情和注意力不要放在短期内难以实现的国家统一方面，而应放在如何加速国家建设方面。

　　1969年3月1日韩国成立了一个专门负责研究推进国家统一事业的机构国土统一院。

　　1970年8月15日，朴正熙发表一份宣言，系统地阐述了他关于国家统一的新构想。他主张分阶段消除南北间人为阻隔，不反对北方出席联合国关于半岛问题的讨论。

　　1971年11月20日，半岛南北代表开始进行破天荒的秘密接触，双方代表互访对方首都，1972年7月4日终于发表《七·四联合声明》，双方首次就实现国家统一的原则达成协议，即：自主、和平、民族大团结。这三条实际上对韩国方面的历来主张的在联合国监督下实行南北普选的主张作了否定，因为对半岛来说，联合国也算是"外来势力".这是韩国方面的重大政策转变。

　　第四共和国时期

　　1972年朴正熙发动"十月维新",诞生第四共和国。其实，除去进一步强化独裁体制以外，其他各方面政策没有太大变化。

　　不过值得注意的是，1973年6月23日朴正熙发表"关于和平统一外交政策宣言",第一次提出了南北共同加入联合国的问题。他主张：半岛和平必须维护，南北之间互不干涉内政，互不侵略；将以诚挚和耐心谋求南北对话之具体成果；不反对北方同南方一起加入联合国和其他国际机构。在这个声明中，他首次阐明了其"北方政策",即愿同社会主义国家发展关系。 (责任编辑：陈冬梅)